2023年暖通空調行業(yè)宏觀(guān)政策一覽 | 年終匯

2023年度
 
宏觀(guān)政策盤(pán)點(diǎn)
 
推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和
 
為了促進(jìn)企業(yè)節約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》等有關(guān)法律、行政法規，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布第58號令《工業(yè)節能監察辦法》，自2023年2月1日起正式實(shí)施。
 
推動(dòng)高耗能行業(yè)低碳轉型
 
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設綱要》提出，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，加快低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)高耗能行業(yè)低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，健全統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，大力發(fā)展綠色供應鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術(shù)標準，實(shí)現資源綠色、高效再利用。
 
進(jìn)一步降低招投標交易成本，支持中小微企業(yè)參與市場(chǎng)競爭
 
國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部等十三部門(mén)印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》，推出多項舉措加快推動(dòng)招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招標投標市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。此外，《通知》給出了“嚴格規范招標投標交易擔保行為”“全面推廣保函（保險）”“規范保證金收取和退還”“清理歷史沉淀保證金”“鼓勵減免政府投資項目投標保證金”“鼓勵實(shí)行差異化繳納投標保證金”“加快完善招標投標交易擔保服務(wù)體系”七大具體政策措施。
 
推動(dòng)企業(yè)建立健全碳計量體系
 
國家市場(chǎng)監管總局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)計量能力提升的指導意見(jiàn)》，提出推動(dòng)企業(yè)建立健全碳計量體系，研究建立重點(diǎn)排放單位碳計量審查制度，為企業(yè)碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐，服務(wù)國家碳排放統計核算體系的建立和完善。支持企業(yè)參與低碳、節能、節水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性計量技術(shù)研發(fā)，營(yíng)造企業(yè)節能減排和綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。
 
統籌節能降碳和回收利用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造
 
國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于統籌節能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備更新改造的指導意見(jiàn)》指出，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設備節能降碳更新改造，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設備，推動(dòng)相關(guān)使用企業(yè)和單位開(kāi)展更新改造。
 
加大高效節能產(chǎn)品政府采購支持力度
 
國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強節能標準更新升級和應用實(shí)施的通知》，指出要充分發(fā)揮能效標識和節能低碳產(chǎn)品認證在政府采購、引導綠色消費中的支撐作用；完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求高效節能產(chǎn)品的政府采購支持力度，自2023年3月17日施行。
 
嚴厲打擊圍標串標、超資質(zhì)承攬工程等行為
 
住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)的《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》指出，要嚴厲打擊違法違規行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對“未批先建”、圍標串標、肢解發(fā)包、轉包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規行為，依法依規給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)或個(gè)人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格等處罰。
 
推進(jìn)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，持續優(yōu)化能源消費結構
 
國家機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《關(guān)于2023年公共機構能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》指出，推進(jìn)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，大力推動(dòng)既有建筑實(shí)施圍護結構、照明、電梯、供暖、制冷等用能系統設備節能改造，增強低碳、超低能耗、近零能耗建筑示范作用，持續提高綠色建筑比例。此外，持續優(yōu)化能源消費結構，有序實(shí)施煤炭消費替代，加快推進(jìn)終端用能電氣化，加大可再生能源利用和熱泵、高效儲能技術(shù)應用力度，鼓勵市場(chǎng)化方式推動(dòng)分布式光伏、光熱項目建設。
 
到2025年制修訂1000+標準，建設碳達峰標準體系
 
國家標準化管理委員會(huì )、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》的通知，要求加快完善基礎通用標準。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強節能降碳標準制修訂。到2025年，制修訂不少于1000項國家標準和行業(yè)標準（包括外文版本）?！吨改稀访鞔_，基礎設施建設和運行減碳領(lǐng)域重點(diǎn)制修訂城市基礎設施低碳建設、城鎮住宅減碳、低碳智慧園區建設、農房低碳改造、綠色建造、污水垃圾資源化利用、海水淡化等標準，建筑廢物循環(huán)利用設備、空氣源熱泵設備等標準，以及面向節能低碳目標的通信網(wǎng)絡(luò )、數據中心、通信機房等信息通信基礎設施的工程建設、運維、使用計量、回收利用等標準。
 
推進(jìn)綠色智能家電認證
 
商務(wù)部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、市場(chǎng)監管總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2023年促進(jìn)綠色智能家電消費工作的通知》，促進(jìn)綠色智能家電消費，深入開(kāi)展家電以舊換新，推薦綠色智能家電下鄉?！锻ㄖ诽岢?，積極推進(jìn)綠色家電、智能家電認證，引導家電企業(yè)進(jìn)一步豐富綠色智能家電產(chǎn)品供給。大力推廣通過(guò)認證的綠色智能家電，引導消費者優(yōu)先選購2級及以上能效（水效）冰箱、洗衣機、空調、熱水器、凈水器、空氣凈化器等家電產(chǎn)品。
 
購買(mǎi)首套房貸款“認房不用認貸”
 
住房城鄉建設部、中國人民銀行、金融監管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化個(gè)人住房貸款中住房套數認定標準的通知》，推動(dòng)落實(shí)購買(mǎi)首套房貸款“認房不用認貸”政策措施。明確居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請貸款購買(mǎi)商品住房時(shí)，家庭成員在當地名下無(wú)成套住房的，不論是否已利用貸款購買(mǎi)過(guò)住房，銀行業(yè)金融機構均按首套住房執行住房信貸政策。
 
支持空氣源熱泵等綠色節能家電推廣使用
 
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電子產(chǎn)品消費的若干措施》。其中提到，持續推動(dòng)家電下鄉。有條件的地區可對綠色智能家電下鄉、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產(chǎn)品能效、水效等予以差異化政策支持。有序推進(jìn)農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平和可再生能源比重。因地制宜支持環(huán)保灶具、空氣源熱泵、燃氣壁掛爐、太陽(yáng)能熱水器、家用儲能設備等綠色節能家電推廣使用。
 
氫氟碳化物配額確定，穩定氟化物市場(chǎng)預期
 
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》，在以二氧化碳當量總量配額控制目標下，進(jìn)一步按品種分配生產(chǎn)配額和內用生產(chǎn)配額，保持我國對議定書(shū)受控物質(zhì)實(shí)施配額許可政策的連續性，穩定市場(chǎng)預期，引導相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
鼓勵公共機構發(fā)揮綠色采購示范作用
 
國家發(fā)展改革委發(fā)布了向社會(huì )公開(kāi)征求《關(guān)于發(fā)布〈重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2023年版）〉的通知》意見(jiàn)的公告。強調公共機構要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極落實(shí)政府綠色采購政策，鼓勵采購能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設備；企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產(chǎn)品設備，優(yōu)先采購使用能效達到先進(jìn)水平的產(chǎn)品設備；公共機構采購納入《節能產(chǎn)品政府采購品目清單》的產(chǎn)品設備不能低于節能水平。
 
構建產(chǎn)業(yè)綠色評價(jià)體系，研制綠色采購等標準
 
國家標準化管理委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、應急管理部六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《城市標準化行動(dòng)方案》，提出，到2027年，城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系基本建成，在城市可持續發(fā)展、新型城鎮化建設、智慧城市、公共服務(wù)、城市治理、應急管理、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、文化服務(wù)、基礎設施等領(lǐng)域制修訂國家標準、行業(yè)標準150項以上。
 
暖通規范全面修訂，完善潔凈環(huán)境設計
 
住建部辦公廳印發(fā)工程建設強制性國家規范《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調節通用規范（征求意見(jiàn)稿）》，《規范》結合原設計規范GB50736-2012的技術(shù)條件，對供暖設計、 通風(fēng)設計、 空調設計、 冷源與熱源設計、潔凈環(huán)境設計進(jìn)行了重點(diǎn)內容的修訂補充，尤其是在潔凈環(huán)境設計方面進(jìn)行了技術(shù)完善。
 
推進(jìn)既有建筑節能改造，因地制宜推進(jìn)清潔供暖
 
國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》。提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，著(zhù)力提高重點(diǎn)行業(yè)能效水平，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節能降碳改造。加快城鄉建設低碳轉型，提高新建建筑節能標準，推進(jìn)既有建筑節能改造。因地制宜推進(jìn)清潔供暖。
 
區域性政策措施對經(jīng)營(yíng)主體參與招投標不得做限制
 
國家發(fā)展和改革委發(fā)布向社會(huì )公開(kāi)征求《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。政策制定機關(guān)應當落實(shí)全國統一的市場(chǎng)準入條件，不得在區域性政策措施中對經(jīng)營(yíng)主體參與招標投標活動(dòng)提出限制要求。
 
完善工業(yè)節能管理制度，推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造
 
工信部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》。提出實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，完善工業(yè)節能管理制度，推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造。引導企業(yè)實(shí)施綠色化改造，大力推行綠色設計，開(kāi)發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈。制修訂一批低碳、節能、節水、資源綜合利用、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域標準。
 
（文章來(lái)源：暖通家）